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论农村宅基地制度的创新与完善

 2021-11-15 17:23  来源:杂志社网 

  这是18学术网小编收集整理的一篇关于“论农村宅基地制度的创新与完善“的论文范文。希望对大家有所帮助,下面我们来看论文内容:


  【摘要】随着社会经济的快速发展,我国已逐步迈入小康社会,其中,农民不断涌入城市打工,对土地的依附性逐渐降低,农村宅基地的财产性功能日益凸显。“宅基地”作为我国法律所独有的概念,具有鲜明的中国特色,同时,宅基地制度作为我国特定时代的产物,也是农民居住权的重要保证,但在发展演变过程中也存在着缺乏“一户一宅”具体界定、合法流转机制、退出机制等问题。面对宅基地制度的历史遗留问题,为保障农民的土地权益,农村宅基地制度改革势在必行,依据我国现行社会经济发展现状和制度特征,改革路径选择“三权分置”并加快落实,创新宅基地流转形式、建立宅基地退出机制的路径以适应社会的发展,同时保障农民的合法权益不受侵犯,从而维护社会的良性运行和协调发展。


论农村宅基地制度的创新与完善

论农村宅基地制度的创新与完善


  (一)贯彻落实农村宅基地制度“三权分置”的改革思路


  随着社会经济的不断发展,宅基地制度暴露出与社会发展不相适应的种种弊端,宅基地制度改革逐渐成为市场经济发展的必然需求。2018年中央一号文件首次提到利用“三权分置”的方式处理宅基地使用权、资格权、所有权之间的关系[ 2018 年中央一号文件提出,“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”],并推动改革现有的宅基地制度,在适应社会经济发展的同时,维护农民的根本利益需求[ 刘圣欢,杨砚池.农村宅基地“三权分置”的权利结构与实施路径——基于大理市银桥镇农村宅基地制度改革试点[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2018,57(05):45-54.],适当减少因宅基地所引发的民事纠纷,维护社会的和谐与稳定。宅基地“三权分置”改革有利于对现有集体所有权虚置及使用权无期限约束的弊端进行改进。按照分置运行的方式分别管理农户房屋财产权与使用权、宅基地使用权与资格权、集体土地所有权之间的关系,既有利于坚持集体所有权的根本地位,也有利于形成平等保护的格局。在现代产权理论的基本主张的影响下,农村土地产权的相关制度设计既要解决土地资产合理利用的问题,也要解决土地利用的外部性问题,在增加农民通过土地获取的财产性收益的同时也保证土地的可持续利用和社会稳定,使宅基地有关的资源配置与财产功能得以最大程度的协调与释放。在对宅基地制度进行“三权分置”改革的具体形式上,主要围绕集体所有权、农户资格权、房地使用权而展开[ 韩立达,王艳西,韩冬.农村宅基地“三权分置”:内在要求、权利性质与实现形式[J].农业经济问题,2018(07):36-45.]。


  首先,要落实农村宅基地的集体所有权,确定农村集体组织的成员以及对农村用地的规划利用权,在农村应提倡联建或统规自建,并应当赋予集体经济组织以适当的监督权,合理制定村规名约,严格监督宅基地的收益权归属。此外,还要强化宅基地收益权和处分权的落实,由于我国当前宅基地系无偿且无期限使用,导致在农村集体中的部分人群将宅基地作为私有财产,对此,可以通过细化宅基地处分权和所有权人收益权的具体内涵的范式缓解该问题。按照民主管理的工作思路,由集体成员会议决定宅基地的整体性规划建设[ 汪晗.土地发展权定价与空间转移研究[D].武汉:华中农业大学,2012.]。在流转使用权方面,明确宅基地的分配、抵押、退出等方面的审批流程。以湖北武汉为例,通过充分利用农交所平台发布闲置宅基地的相关有效信息来获取收益,且出租宅基地的农民应当向村委会提交申请,针对空闲农房、出租人的信息的审核工作由村委会作为主体负责,经审核通过后可向相关部门提交信息[ 郑智航.乡村司法与国家治理:以乡村微观权力的整合为线索[J].法学研究,2016(1):73-87.]。同时,对于农村宅基地流转过程中产生的部分增值收益、土地征收中宅基地的补偿应当归集体经济组织所有,对该类收益或补偿,则可用于本村的公共道路修缮、公共卫生等建设中,促进本村的整体性发展。


  其次,全力保障宅基地农户资格权,由于我国资格权的概念提出时间较晚,最早出现在“三权分置”政策中,当前在理论界中,多数学者认为,资格权因其兼具身份权和财产权而具有双重属性。资格权的认定、权能、实现形式等方面都具有其独特性。在对资格的管理上,可以通过建立资格权证制度、名录库等方式进行高效管理。在认定宅基地农户资格权时,可以通过户籍登记以及集体经济组织认定作为依据进行确认。还可以开发设计宅基地农户资格管理数据库,并严格规定数据库操作平台工作人员的权限,颁发官方认定的具有确权性质的权威性证明,如包含资格权的宅基地“三权分置”证书,从而有效保障农户的合法权益[ 王崇敏.论我国宅基地使用权制度的现代化构造[J].法商研究,2014,31(02):22-27.]。登记记载权利的形成对于农户确认获得宅基地使用权颇为重要,农户应当通过在有关部门办理不动产登记,以具有权威性的证书证明其对宅基地的使用权,通过有效的确权登记制度对农户宅基地使用权予以保障。而针对推动现阶段存在的宅基地指标落地难问题的解决,可通过宅基地集中规划、定点审批的方式,适当缓解住房分散、监管难度大等问题。在解决过程中,政府可先以与当地消费水平相适应的价格收回宅基地,再集中统一规划宅基地的分配和用途,促进原本无序的宅基地使用模式转变为有序的高效利用的分配模式,从而有计划性地满足农民对于宅基地的近期或长期的差异化需求。


  同时,适度对宅基地和农房的使用权放活,主要表现为让农民有其固定的居住场所,保障农民能够有权抵押、担保宅基地使用权。再者,针对农房使用权和宅基地使用权赋予一定的活力,在一定程度上允许宅基地使用权的出租、抵押、转让可在农村集体组织成员间进行,释放土地的价值潜能,但也要严格禁止宅基地被用作商品房的开发的情形,防止由于宅基地使用权的过度流转而冲击农村社会经济的正常秩序。同时,村集体应当强化宅基地的建设规划权,对农民流转宅基地使用权的行为进行规范化管理,规避宅基地的无序流转,引导交易主体有效进行宅基地的流转,向集约利用转变,推动宅基地的优化配置[ 刘红梅,段季伟,王克强.经济发达地区农村宅基地使用权继承研究[J].中国土地科学,2014,28(02):44-52.]。地方政府也可以通过建设农民公寓的救济方式保障农民的居住权,并设立风险补偿资金,按照合适的比例适度帮助农民承担风险,确保空间置换的安全性。


  (二)宅基地流转的创新形式

  (三)宅基地退出机制的模式建立

   ... ...

  在我国社会发展的进程中,农村宅基地制度所暴露出的矛盾对农村社会秩序的稳定性带来一定程度的隐患。由于“一户一宅”具体界定缺乏明确性、宅基地合法流转机制及退出机制的缺乏等原因,导致空心村、土地资源浪费等现象屡见不鲜。面对该类问题,结合当下农民对宅基地的财产化需求以及法律法规与政策规定之间的冲突导致司法救济困难的现状,可通过贯彻落实农村宅基地制度“三权分置”的改革思路的方式来有效解决现阶段所面临的问题,在新建立的所有权、资格权和使用权的格局中明确所有权主体与权能。因此,在改革现有宅基地制度的过程中针对宅基地交易使用权给予一定的活力,针对宅基地财产属性在一定程度上放活,并遵循以人为本的发展理念,创新宅基地流转形式、建立宅基地退出机制的路径,从而保障农民的基本生存权,高效利用土地资源,推动农村的经济发展。


   参考文献[略] 


  作者:胡彦迪、祖耀


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